省建設工程造價管理總站站長　顏和平

（2017年 2月28 日）

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同志們：

　　今天會議的主要任務是貫徹剛剛召開的全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神，總結2016年建設工程造價管理工作，安排部署2017年工作。廳黨組高度重視造價管理工作，廳黨組成員、副廳長姚英杰同志親自參加會議，并將作重要講話，請大家認真學習領會，堅決貫徹落實。

　　一、2016年工作回顧

　　2016年，在廳黨組的正確領導下，全省工程造價管理行業(yè)團結協(xié)作，主動作為，圓滿完成了年初預定的各項目標任務。

　　一是計價依據(jù)編制應用成果豐碩。全面開展水平測算和補充子目編訂工作，全年編制消耗量定額補充子目99個，完成各類計價解釋183條，出版《2014版計價辦法和消耗量解釋匯編》和《湖南省綠色建筑定額匯編》并組織宣貫交底。配合營改增和勞保基金取消等新政策，出臺《關于增值稅條件下計價計費程序和計費標準的規(guī)定》等三個文件。裝配式建筑計價依據(jù)研究取得階段性成果，出臺了《湖南省混凝土裝配―現(xiàn)澆式剪力墻結構住宅補充定額》和《湖南省裝配式建筑工程消耗量標準》，發(fā)布了預制樓板、隔墻板等８大類“PC構件”和“PC構件附加件”材料價格。《PPP模式下的建設工程項目造價控制研究》、《BIM技術在全過程造價管理中的數(shù)據(jù)標準化研究》課題順利推進。總站與長沙站合編的《湖南省政府投資建設項目估算指標》歷時兩年即將刊發(fā)。各市州及時宣貫應用計價依據(jù)，郴州認真組織營改增條件下計價規(guī)定宣貫會，并在《郴州日報》重點宣傳報道。常德、長沙的海綿城市、地下綜合管廊計價依據(jù)研究成果初顯，填補了計價空白。張家界出臺了《關于全市商品混凝土單價測算工作的意見》；常德、株洲、婁底、湘潭、邵陽等地將計價依據(jù)充分運用到重點工程項目的全過程，為政府投資把好了造價關。

　　二是材料價格信息發(fā)布完整及時。省站調整完善了信息采集發(fā)布制度，組建由34名信息員、51名評審專家組成的信息采集審核隊伍，確保材料信息價格的收集整理及審查發(fā)布完整及時。全省定期發(fā)布磚、瓦、灰、砂、石、鋼材、石材、水泥、商品混凝土、預拌砂漿等主材價格，省站發(fā)布市場價格信息12632條，審核發(fā)布典型工程項目指標928個，市州發(fā)布預算價格46430條。從市場反應情況看，發(fā)布的價格基本準確，市場采用率達到80%以上。各市州積極為地方建設提供有特色的信息服務，郴州站及時發(fā)布重點項目的新型材料和特殊材料采購控制限價，常德將海綿城市新型材料價格列入定期材料價格發(fā)布，懷化專門出臺了增值稅條件下材料價格外出采集、調查、審核發(fā)布制度。

　　三是行業(yè)監(jiān)管成效明顯。在廣泛調查研究基礎上，省站相繼發(fā)布《湖南省建設工程施工合同備案管理辦法》、《湖南省省管項目招標控制價備查辦法》等7個文件，編輯匯總《湖南省建設工程造價管理法律法規(guī)制度選編》，指導省價協(xié)制定《湖南省工程造價咨詢企業(yè)信用評價實施辦法》、《關于規(guī)范工程造價咨詢服務收費的意見》等一系列文件。按照中價協(xié)的統(tǒng)一部署，指導省價協(xié)于10月21日召開全省工程造價咨詢企業(yè)信用評價工作會議，全省參評企業(yè)達200余家，目前已經形成初評結果，并已上報中價協(xié)。省站對39家工程造價咨詢企業(yè)、60名造價工程師成果文件進行了檢查，責令整改企業(yè)20家，整改到位13家，正在進行整改7家，接待投訴12起，查處違規(guī)案件7件。各市州主管部門積極履行行業(yè)監(jiān)管責任，郴州下發(fā)了《關于加強市本級政府投資項目建設工程預算控制管理有關問題的通知》，取消了招標控制價二次下浮；長沙、株洲、婁底、湘潭、張家界形成各有特色的全過程工程造價管理流程，湘潭、岳陽加大工程標后監(jiān)督檢查力度，及時開展合同履約行為監(jiān)督檢查，常德從11個方面加強直接發(fā)承包工程造價備案審查。

　　四是行業(yè)發(fā)展速度加快。工程造價咨詢企業(yè)實力不斷壯大，業(yè)務范圍不斷拓展，執(zhí)業(yè)項目遍布全國各地。部分甲級企業(yè)執(zhí)業(yè)范圍已經延伸到全過程工程造價咨詢，具有多種資質的企業(yè)已經拓展了招標代理、工程管理、工程咨詢等方面的業(yè)務，形成綜合化經營的格局。新星、湘能卓信、永信等公司努力探索BIM技術、裝配式、PPP模式下造價行業(yè)發(fā)展。2016年，新設立工程造價咨詢企業(yè)14家，22家企業(yè)成功升甲，截止2017年2月，全省工程造價咨詢企業(yè)285家，其中甲級工程造價咨詢企業(yè)達到114家；注冊造價工程師達5513人；上一統(tǒng)計年度，全省工程造價咨詢企業(yè)完成的工程造價咨詢項目涉及工程造價總額7261億元，實現(xiàn)工程造價咨詢業(yè)務收入達到13.2億元。

　　五是隊伍建設扎實推進。造價行業(yè)高度重視專業(yè)人才隊伍建設，形成了抓造價必須從人才抓起的共識。省站啟動青年專業(yè)人才三年培養(yǎng)計劃，一對一配備技術師傅，集中培訓基礎知識，嚴格過程考核。各市州站結合自身實際，通過派送學員到工地實習等多種途徑加強人才培養(yǎng)。成功舉辦省直首屆“超英杯”工程造價職業(yè)技能競賽，來自省直建筑施工企業(yè)和造價咨詢企業(yè)的46家單位、339名選手參加。經過單位選拔、預賽、決賽、搶答賽等環(huán)節(jié)，12家單位被評為優(yōu)勝獎，4名選手獲授“湖南省五一勞動獎章”。各地造價管理部門加強作風建設，辦事效率不斷提升，省站繼續(xù)被評為省直文明標兵單位、廳直機關文明單位，株洲站推行限時辦結、綠色通道、容缺辦理等便捷措施，被株洲市政府授予“文明窗口”稱號。

　　造價工作一年來的成績來之不易，凝聚了各級各部門領導和全體造價人的心血，借此機會，我謹代表造價總站對各位領導的支持關愛和同行們的辛勤工作表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒的看到工作中存在的差距和不足，如計價依據(jù)編制相對滯后，應用的廣泛性、權威性不足的問題依然存在，造價咨詢市場秩序有待進一步規(guī)范，人才培養(yǎng)任務十分艱巨緊迫，我們一定要正視這些問題，在今后的工作中采取切實措施加以解決。

　　二、2017年工作安排

　　2017年，全省建設工程造價管理工作的總體思路是：深入貫徹十八屆六中全會和省第十一次黨代會精神，全面落實省住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神，以造價管理改革為主線，強化計價依據(jù)編制與市場監(jiān)管核心職能，奮發(fā)有為，真抓實干，為打造人文住建、智慧住建、綠色住建提供有力技術支撐，為推動我省新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉型升級做出新貢獻。

　　（一）以共編共享為模式，計價依據(jù)的質量和時效要有新突破。

省站初步安排在2019年完成新版定額編制，總的要求是新版定額要有質量、接地氣、講時效。有質量就是指定額要有科學性，力求完整準確；接地氣就是要和實際工作相銜接，要能夠用得上；講時效就是要能夠跟得上新政策、新工藝、新技術、新材料。為保證新編制的計價依據(jù)符合三個要求，必須理清編制思路，凝聚各方力量。按照住建部共編共享的要求，總結歷年來編制工作的經驗，我省編制計價依據(jù)采取省站主導、市州承接、行業(yè)參與，共編共享的模式，模式的中心要義是編制過程調動各方參與，編制成果行業(yè)共享。

　　今年計價依據(jù)編制主要任務是做好定額補充和準備：一是完善工程建設前期計價依據(jù)，修訂《湖南省建設工程概算計價辦法》，與長沙市站合作編制《湖南省政府投資項目估算指標》，為政府投資決策提供參考。二是與長沙站、株洲站合作編制園林綠化定額，補充城市綜合管廊計價依據(jù)，與常德站合作編制海綿城市補充計價依據(jù)。三是做好政策跟蹤研究，適時調整我省增值稅條件下計價依據(jù)和最新人工工資單價。四是進一步完善材料價格信息收集發(fā)布機制，及時準確發(fā)布各類工程造價信息，重點完成造價指數(shù)、經濟指標、人工成本信息的測算和發(fā)布。五是對建筑、裝飾裝修、市政、安裝、仿古建筑定額進行調研測算和對比分析，為編制2019版定額積累資料。與此同時，積極與住建部標定司銜接，參與修繕定額等編制調研，充分運用國家定額資源，完善我省定額治理體系。

　　（二）以裝配式建筑和BIM 、PPP條件下的計價依據(jù)應用為重點，服務住房城鄉(xiāng)建設工作大局要有新貢獻。

　　今年全省推進新型城鎮(zhèn)化、雙修雙改的項目多，任務重，造價行業(yè)要在服務城鄉(xiāng)建設建設工作大局中發(fā)揮優(yōu)勢，盡職盡責，特別是在新技術新工藝方面加強研究，補好短板。一要宣傳貫徹《湖南省建設工程裝配式建筑計價依據(jù)》，盡快發(fā)布裝配式構件運輸費分類計算方法，基本建成裝配式建筑計價框架。二要完成《PPP模式下的建設工程項目造價控制研究》課題，出臺造價控制指導意見，制定PPP條件下總承包合同示范文本。三要完成《BIM技術在全過程造價管理中的數(shù)據(jù)標準化研究》課題研究。四要配合“雙修雙改”，完善建筑節(jié)能、新材料、新工藝定額缺項子目，重點編制自流平地面、鋁模板等子目計價依據(jù)，調整苗木移栽、水生植物等子目消耗量水平。各市州主管部門要根據(jù)各地城鎮(zhèn)化建設、雙修雙改工作實際盡快確定工作重點，自覺投入到城鎮(zhèn)化建設的大局中來。

　　（三）以跨區(qū)域執(zhí)業(yè)專項整治和成果文件檢查改革為手段，造價咨詢市場秩序要有新面貌。

　　市場監(jiān)管是造價主管部門的重要職責，要從行業(yè)最關注、群眾最關心的問題入手，理直氣壯、旗幟鮮明的抓市場監(jiān)管，維護市場公平正義。2017年，要著重開展三個方面的工作：一是針對搞掛靠設立“皮包公司”等行為開展跨區(qū)域執(zhí)業(yè)專項整治。要精心組織，毫不手軟，處理一批掛靠企業(yè)、皮包公司。二是針對部分企業(yè)執(zhí)業(yè)能力差，成果文件水平低的現(xiàn)象，改變原來的成果文件檢查方式，精準抽查項目成果文件，對不接受成果文件檢查或者成果文件質量低劣的企業(yè)和從業(yè)人員，要堅決在業(yè)內通報，直至取消執(zhí)業(yè)資格。三是針對個別企業(yè)不按公示價格報價惡意爛價的行為，支持協(xié)會按照行業(yè)自律規(guī)范開展收費行為檢查。與此同時，要綜合運用行業(yè)信用評價手段，加強工程造價咨詢企業(yè)資質、人員資格管理，褒揚誠實守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，從多方面營造向上向善的良好秩序。

　　（四）以做好造價制度基礎研究為突破口，工程造價改革要有新進展。

　　要圍繞建立完善市場決定工程造價機制開展工程造價改革，當前主要要做好造價制度基礎研究，為領導決策提供參考，為立法提供依據(jù)。一是專題調研工程造價與質量安全關系，通過對具體項目的分析找準造價職能定位，研究建立工程造價編審委員會制度，完善造價審核鑒定調解機制。二是研究改革定額人工單價和市場人工費的計算口徑，減小定額人工單價和勞務工人工資的差距。三是修訂《湖南省建設工程竣工結算備案管理辦法》，建立一次性單位估價表（一次性補充定額）的發(fā)布審核機制。各市州站要結合各自職能積極開展概算審查、招標控制價備查、施工合同備案、設計變更審查、竣工結算備案等工程造價全過程管理，力爭在工程造價管理改革一個或幾個方面有新的進展。

　　（五）以人才培養(yǎng)和信息化建設為重點，助推行業(yè)發(fā)展要有新舉措。

　　一要抓人才培養(yǎng)。行業(yè)發(fā)展，人才為要，必須將專業(yè)人才培養(yǎng)作為行業(yè)發(fā)展的第一要務抓緊抓好。繼續(xù)落實青年專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，分層次、分類別開展多種形式的培訓，改進注冊造價工程師繼續(xù)教育方式，不斷提升從業(yè)人員技術水平，確保造價事業(yè)生生不息。二要抓工程造價信息化建設，盡快推動全省造價管理一體化平臺的立項建設，建設項目市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、網絡定額編制系統(tǒng)、咨詢企業(yè)誠信管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市造價管理部門和造價咨詢企業(yè)信息聯(lián)通，全面提升我省造價信息化水平。三要支持造價咨詢企業(yè)拓展業(yè)務做大做強，鼓勵企業(yè)開展全過程、全壽命期工程造價服務，將執(zhí)業(yè)范圍向前延伸到項目前期決策咨詢，向后拓展到工程造價經濟糾紛鑒定和仲裁。鼓勵企業(yè)與設計、施工企業(yè)聯(lián)合，參與到政府投資新建房屋、市政、交通、水利及園林等項目的工程總承包。四要抓行業(yè)宣傳，要在主流媒體上發(fā)出造價行業(yè)的聲音，大力宣傳造價人、造價事，讓領導和社會了解造價行業(yè)，支持造價行業(yè)，樹立造價行業(yè)的新形象。

　　按照省政府統(tǒng)一安排，省造價管理協(xié)會和主管部門從2016年起脫鉤了，但行業(yè)協(xié)會在政府和行業(yè)之間的橋梁紐帶作用沒有也不會改變，主管部門要繼續(xù)重視和支持協(xié)會工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，凝聚全行業(yè)的智慧和力量，調動廣大造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的積極性和主動性，推動造價管理工作新發(fā)展、新進步。

　　同志們，九層之臺起于壘土，千里之行始于足下，2017年造價管理工作藍圖已經繪就，關鍵在于落實，讓我們在省住房城鄉(xiāng)建設廳黨組的堅強領導下，奮發(fā)有為，真抓實干，為開創(chuàng)全省建設工程造價管理工作新局面繼續(xù)努力！

　　謝謝大家！

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